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娄显杰书记在全市农业系统“三个年”活动动员会上的讲话

信息来源:局办公室  发布时间: 2018-05-16   点击数:
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在全市农业系统“三个年”活动动员会上的讲话

娄显杰



同志们:

今天我们召开全市农业系统“三个年”活动动员会议,这是在省、市委农村工作会议后召开的第一个全市农业系统大会,说明这项活动十分重要,需要大家提振信心,把思想和行动切实统一到省、市委农村工作会议精神上来,以饱满的热情和昂扬的斗志,全力以赴抓好“三个年”活动实施。刚才各县区交流发言,讲得都很好,有目标、有亮点、有措施,下一步要抓好具体的落实。许建红总农艺师对“三个年”活动作出了明确的部署,请大家结合各自实际,认真对照执行。一分部署,九分落实,能否打好实施乡村振兴战略开局仗,当好全国农业“样板地”“模范生”,关键要看“三个年”活动的组织实施情况。下面,就如何开展好“三个年”活动,我再强调三点意见:

一、统一思想认识、提高政治站位,深刻领会“三个年”活动对实现产业兴旺推动乡村振兴的重要意义

党的十九大首次提出了实施乡村振兴战略的总要求和总部署,这是习近平总书记“三农”思想的高度集成,也是新时代做好“三农”工作的总抓手。如何转观念、转作风,真正把思想和行动统一到十九大会议精神上来,统一到实施乡村振兴上来,需要一个实践性强、针对性强的有效载体来实现。“三个年”活动就是基于这个目的,重点围绕“产业兴旺”“质量兴农”“打造一支一懂二爱农业干部队伍”要求,提出的一项指导2018年全市农业工作的具体活动。全市农业系统必须深刻认识实施“三个年”活动的重要意义,保持思想和行动的高度一致。

(一)抓好“三个年”活动是贯彻中央、省、市决策部署的紧迫需要。从党的十九大到2018年的中央一号文件,以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南,发出了全面振兴乡村的动员令和集结号。2月24日,省委农村工作会议明确把乡村振兴战略行动计划列为富民强省十大行动计划之一。3月9日,市委农村工作会议召开,吹响了湖州实施乡村振兴战略示范区行动的号角。会上,马书记提出要坚定不移照着“两山”路子走下去,以全面推进农业供给侧结构性改革集成为动力,以率先实现农业现代化为目标,大力实施“六大行动”,全力创建农业全面现代化、环境全域美丽、生活全民幸福、要素全效流动的乡村振兴示范区。全市农业工作必须认真贯彻落实中央、省市会议精神,坚定不移实施乡村振兴战略,用十九大的新理念推动农业实现新发展,把实施“三个年”活动作为一项重大的政治任务来抓,切实担负起深入推进农业供给侧结构性改革的重任,确保中央省市重大决策部署落地落实。

(二)抓好“三个年”活动是实现湖州农业率先发展的必然要求。近年来,我市现代农业发展稳健,走在了全省乃至全国前列,是全国第二个基本实现农业现代化的地级市、连续四年位列全省农业现代化水平综合评价第一,既是对既往的肯定,也是对未来的鞭策。创业难,守成更难,虽然整体水平保持领先,但增速相对放缓,2016年我市农业现代化发展水平综合得分89.84分,较上一年增加1.31分,年增幅1.48%,低于全省平均水平,与第二名宁波的差距只有2.13分。其中生产效率指数、适度规模经营指数、资金投入指数、生态循环指数、农民收入指数等指标排名处于全省中下游,甚至低于全省平均水平,与率先实现农业现代化的要求存在差距。据了解,今年的综合评价体系会有大的调整,更倾向于规模化的导向,对湖州来说要想继续保持第一压力很大。迫切地需要我们转变固有理念,跳脱以往的发展模式,按照乡村振兴战略的要求,以“三个年”活动为载体重新出发。

(三)抓好“三个年”活动是全面补齐短板的现实需要。促进“四化”同步发展是中央全面建成小康社会的重大战略举措,农业作为“四化同步”的短腿是不争的事实,实施乡村振兴战略就是要拉长农业短腿,补齐农村短板。我市农业的短板也十分突出,农业比较效益的“竞争短板”,“谁来种地”的“人才短板”,农业产业链短、附加值低的“产业短板”,农业经营主体的“实力短板”,农业支撑的“政策短板”等问题倒逼农业必须加快供给侧结构性改革步伐。当前,经济形势复杂严峻,经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,农业发展环境、条件和要求都发生相应变化,面临的新老问题和矛盾更加突出,只有内强素质、外迎挑战,加快转型、创新发展,才能突破制约,建立起更加稳固的农业基础。

(四)抓好“三个年”活动是对农业系统干部作风、能力素质的重要考验。习总书记对农业干部提出了“懂农业、爱农村、爱农民”的具体要求,必须建设一支高素质专业化的农业工作队伍,打造一支对农业充满感情的全省标杆性的农业铁军,为实施好乡村振兴战略提供坚强保障。能不能打赢“三个年”这场仗,是全体农业干部求真务实、实干为民作风的重要体现,是检验农业铁军锤炼成果的试金石。“三个年”活动的落脚点是产业兴旺、农民致富,是实实在在为民谋福的好事,其中“产业振兴年”活动中的养殖尾水治理、“质量提升年”活动中的绿色食品认证两项任务被列入2018年度湖州十大民生实事项目,这是我们对全市人民的承诺,要用实际行动,让人民群众看到切实成效。

二、把握关键问题、坚持精准发力,切实提高“三个年”活动的针对性和有效性

活动是否有效,关键抓住四个问题,即本质问题、重点问题、典型问题和难点问题。

(一)抓住本质问题,明确新时代下农业发展的目标方向和路径。本质问题决定着“三个年”活动的方向,是指航标。十九大提出实施乡村振兴战略,走农业农村优先发展之路,这是对农业农村工作的新定位,前所未有的新提法,也对农业工作提出了更高的要求,我们要站在新的定位,明确新的目标,找准新的方向,探索新的路径。

1.确立新目标。要围绕农业强、农民富、农村美,开启湖州农业的新征程。强,就是实力要强,农业现代化发展水平继续领跑全国,农业农村经济持续健康发展,探索更多的湖州模式、湖州经验,打造更多的标准体系,真正在全国形成影响。富,就是农民要富,牢固树立以人民为中心的发展思想,紧紧围绕农业增效、农民增收、农村增绿,不断拓宽“两山”转化通道,着力把湖州的资源优势,逐步转化为经济优势,真正让百姓增收致富。美,就是环境要美,紧紧围绕“大花园、大景区”目标,大力实施以治水、治气、治土等为重点的环境治理攻坚行动,着力打造美丽城镇、美丽乡村、美丽田园、美丽河道、美丽户院,真正让人民群众有获得感、幸福感和安全感。

2.把握新方向。农业发展的方向主要是“五个化”,规模化、集约化、标准化、品牌化、绿色化。规模化就是从分散经营向适度规模经营发展,提高土地利用率和劳动生产率,增加亩均效益,让农产品更具有市场竞争优势。集约化就是优化资源配置,让要素资源向优势区域集聚,大力发展机械化、智能化等集成技术,增加农业经济效益。标准化就是将先进的科学技术、管理方式等,应用到农业生产和经营中,从而做到高效农业、优质农业,发挥经济、生态双重效益。品牌化就是通过打造品牌农产品,实现从依靠数量规模扩张向质量兴农、品牌富农的动能转换。绿色化就是通过深入推进资源利用高效化、农业投入减量化、废弃物利用资源化、生产过程清洁化,实现农业绿色发展。

3.探索新路径。要牢牢把握“五个三”。一是盘活“资源、资产、资金”三大要素。通过体制机制创新,激活资源要素潜力,把沉睡的资产盘活,变资源为资产、资产变资本、资金变股金,激活土地潜能,培育壮大新动能。二是拓展“生产、生活、生态”三大功能。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,让市场力量重构农业产业链、供应链、价值链,打造农业新业态、新模式,为农民分享二三产业增值收益创造有利条件。三是鼓励“创业、创新、创造”三大实践。充分激发农民这一重要群体的智慧和创造力,支持有梦想、有意愿、有能力的新型农民在现代农业和新农村建设中施展才能,实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动,以此提高农业的综合效益和竞争力。四是发挥“集聚、集约、集成”三大作用。加快建设资源节约型、环境友好型农业,促进农业发展、生态协调、环境改善相互融合与统一,不断增加绿色优质农产品供给和生态产品供给。五是推动“农业、农民、农村”三大转型。让农业持续增效、农民持续增收、农村持续增绿,实现生态美、生产美、生活美,让广大农民参与改革发展进程、共享改革发展成果。

(二)抓住重点问题,着力构建现代农业产业、生产、经营三大体系。抓工作要讲究方法,既要统筹谋划、周密安排,又要找准切入点和突破口。实施乡村振兴战略,推动产业兴旺的关键在于牢牢把握农业供给侧结构性改革这条主线,通过改革的办法推进结构调整,提高供给质量,达到与需求侧相适应的新水平。重点抓好三个优化,做好三篇文章。

1.优化产业体系,做好拓展文章。建设现代农业产业体系,就是要优化产业结构,推动融合发展,努力做强一产、做优二产、做活三产,提高农业全产业链收益。一要抓重点产业。湖州主导产业多,但是规模偏小,产业集聚程度低,要扬长避短,突出做优、做特、做融合,着力推进主导产业差异化发展。重点实施渔业绿色振兴专项行动和茶产业提升行动,打造100亿水产和50亿茶叶产业。二要抓产品加工。当前,城镇化、工业化快速推进,新消费主体、消费模式不断涌现,现代工业技术不断向农业领域渗透,加快发展农产品加工业面临难得的历史机遇。要始终坚持招商引资“一号工程”,积极引导社会资本投资发展农产品加工企业,力争在淡水渔业等鲜活农产品加工上有突破。三是抓新兴业态。突出休闲农业作为农业发展新引擎的地位,着力抓好休闲农业提档升级。重点要依托现代农业园区,按照“一场一品、一场一特”战略,走以旅游理念发展农业、以旅游理念经营农场、以旅游理念富民的路子,着力打造一批农旅、渔旅、果旅、花旅的示范基地和百个3A级以上休闲农场。通过“百万市民看农场”等载体,扩大休闲农业对外影响力。

2.优化生产体系,做好效率文章。建设现代农业生产体系,就是要用现代物质装备武装农业,用现代科学技术改造提升农业,不断改善农业生产条件,不断提升农业生产手段,不断优化农业生态环境。一要夯实生产基础。大规模推进高标准农田建设,强化粮食生产功能区生产装备改善及仓储、物流等设施配套,提高农业抵御自然灾害和风险的能力。加快“机器换人”步伐,因地制宜发展现代设施农业、智慧农业,着力推动信息化和农业现代化融合发展,不断提高农业生产机械化和信息化程度。二要强化科技支撑。加强农业科技创新和推广,优化农业科技创新与农业生产有效结合的体制机制,健全农业技术推广体系,特别要解决好农业技术推广“最后一公里”问题,顺畅农业技术进入农业经营主体手中的通道,使农业科技创新和推广成为推动农业发展的持续动力。三要优化产地环境。强化农业生态资源环境保护,深入推进化肥农药减量,大力推行高效生态循环的种养模式,深入实施土壤污染防治行动计划,集中治理农业环境突出问题,推进山水林田湖整体保护、系统修复、综合治理,推进农业可持续发展。

3.优化经营体系,做好开放文章。建设现代农业经营体系,要大力实施“千家主体培育工程”,着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,实现家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展。一要强化政府引导作用。精心组织好每季的“百家农业企业主体论坛”活动,加大对经营主体带头人培育力度。二要促进主体抱团协作。探索发挥行业协会作用,促进多元主体串联、融合、共享,推广合同制、合作制、股份制、产业联合体等多种形式的利益联结关系和组织化方式,促进经营主体和现代小农户共享收益。三是支持创新创业。坚持创新驱动,丰富双创平台载体,大力建设星创天地,着力开创农民就业的第三空间,完善和健全农民就业创业公共服务体系,推进农民创业就业,不断增加农民创业就业收入。

(三)抓住典型问题,着力打造全国农业“样板地”和“模范生”。典型问题,决定着“三个年”活动的成效,是推动产业兴旺的强力剂。重点是要秉承“干在实处,走在前列,勇立潮头”的“浙江精神”,进一步拉高标杆、先行先试,争取多出成果、多出经验、多出模式。

1.制定国家级标准。标准的制定体现了权威性和话语权,必须要在某一领域范围内制定出国家级的行业技术规范标准,真正提高在全国的地位、影响力、美誉度和知名度。

2.打造国字号平台。要着力推进现代农业综合体建设,打造现代农业发展战略平台,通过争创“国字号”“省字头”农业平台,让更多优势资源向平台集聚。重点推进4个国字号和9个省字号平台,建设成为产业链接、生态循环、新业态新模式和智慧农业等产业集聚集约集成的主平台。要积极向上对接争取,加强新一轮培育申报。

3.争取国家级会议。去年我们成功举办了两个分量很重的大会。首届全国休闲农业与乡村旅游会议赢得了韩长赋部长的点赞,安吉鲁家村在大会后迎来数百批次的学习考察团队,湖州休闲农业为全国创造了经验。第四届东亚农业文化遗产会议的圆满举办为桑基鱼塘系统赢得全球农业文化遗产作出了积极贡献。因此,举办高质量的国家级会议一方面说明我们的一些做法在全国领先,值得推广,另一方面也为湖州农业打响知名度,赢得好感度。今年我们要积极争办全国渔业绿色发展现场会,在渔业绿色发展上为全国树典型、出经验。

(四)抓住难点问题,以开拓创新突破农业发展制约和瓶颈。因循守旧、循规蹈矩,干不成大事业,敢于突破、善于创新,才会有大作为。重点抓好三方面突破。

1.在规划引领上有新突破。过去我们总是重发展、轻规划,或者是制定的规划难以落地。下一步要研究制定新一轮的农业全产业链发展规划和产业政策,促进一二三产融合发展,推进农业规模化、集约化、标准化、品牌化、绿色化发展,提高农业全产业链收益。

2.在体制机制上有新突破。农业农村优先发展,要在深化农村改革上下足“绣花”功夫,要不断创新制度性供给,要加快构建管根本、管长远、管全局的制度体系,要把创新制度建设贯穿其中。重点抓好农村土地制度改革、农技科技体制机制改革等方面。

3.在长效监管上有新突破。前几年,农业工作更侧重于产业发展、平台建设,但是在行业监管执法方面存在着不小的问题,尤其是在制度建设、设施装备、技术手段上十分缺乏,特别是在监管职能界定方面十分模糊。要吸取“大银山事件”教训,牢牢抓住痛点,进一步转变监管理念,创新监管方式,落实监管责任,强化依法监管,形成长效机制。

三、强化责任担当、狠抓工作落实,为高质量开展“三个年”活动提供坚强保障

(一)要以转变作风促进工作落实。“三个年”活动虽不是重起炉灶,但却是一场脱胎换骨的变革和全新的探索。没有真抓实干的工作作风和百折不挠的精神状态,效果就很难保证。多年来,湖州农业农村方面取得的各项成绩,靠的就是广大干部群众奋发向上的精神状态和务实创新的工作作风。但个别单位也出现了自我满足、固步自封,只防出错不求创新、只求保险不担风险等不良作风苗头。对此,希望大家有则改之无则加勉,大力倡导雷厉风行、说干就干、干就干好的工作作风。“三个年”活动的各项任务,项项关乎全局、关乎民生、关乎长远。时间紧,任务重,我们一天也不能耽误,一刻也不能等待。慢一步,步步被动;等一等,全功尽弃。抓得不紧,等于不抓;抓得不实,等于白抓。一定要以只争朝夕的冲劲和不达目的决不放手的韧劲,要及早谋划,倒排时间,仔细梳理各项重点工作,制定推进计划,严格实施目标倒排、节点倒逼机制,狠抓工作落实。

(二)要以明确责任强化工作落实。责任不清、压力不足,是工作落实的最大障碍。要形成各级各单位权责明确统一的责任体系,建立领导干部抓落实责任制。各县区农业局“一把手”、局各单位处室负责人,要把工作重心和主要精力放在“三个年”活动上,亲自抓调查研究、抓总体部署、抓组织实施;分管同志要具体靠上,真正抓起来、抓到底、抓出成效。市局已经成立“三个年”活动领导小组,成立渔业绿色发展重点工作攻坚小组等,下决心推进重点工作。县区农业局也要建立相应的组织架构,把“三个年”活动的各项任务目标进行立项分解,落实到具体责任单位、责任人,确保各项工作和各个环节都要有人抓、有人管、有人负责到底。对涉及多个部门的工作,牵头单位要认真负责,真正发挥协调抓总作用,防止责任不清、推诿扯皮。

(三)要以强化合力推动工作落实。“三个年”活动是市县区联动的重大活动。各级农业部门要认真贯彻落实动员会会议精神,做好纵向、横向部门的联系对接工作,形成强大的工作合力,局产业处、质监处、组人处要做好牵头工作,充分履行好组织谋划、统筹协调、沟通联系等职能。其他单位处室要各司其职,负责各项任务的指导和实施。各县区要履行好主体责任,靠前指挥,靠前攻坚,要争取地方党委政府和有关部门的支持,争取对部分重点难点工作的政策倾斜,切实抓好“三个年”活动各项工作的推动和落实,真正实现1+1+1>3的效果。

(四)要以督促检查加快工作落实。抓而不紧等于不抓,抓而不实等于白抓。要进一步完善抓落实的长效机制,把各项决策部署转化为可量化、可监控的考核指标,把“三个年”活动的重要指标纳入对县区综合考核里,通过考核见真章。要实行定期督查通报制度,每月形成县区重点工作推进情况督查通报,印发给市领导、县区四套班子。局各单位处室每季开展晾晒比拼,必须分出名次,体现比拼的价值。各级各单位要严格奖惩制度,在惩治上敢于碰硬,拒绝打折扣。对落实好、进展快的要大张旗鼓地进行表扬,对调整慢、效果差的要毫不客气地进行通报批评。

同志们,金戈铁马闻征鼓,只争朝夕启新程。让我们抖擞精神、整装上阵,以十九大会议和中央、省市委农村工作会议精神为指导,以农业“三个年”活动为抓手,下定决心、排除万难,以更加振奋的精神,更加务实的作风,更加有力的举措,更加扎实的工作,全力以赴打响“实施乡村振兴战略”的开局仗,以实际行动助推现代农业发展更上新台阶。